吉林省人民政府
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2020-03-11 15:13:00   來源:

    現對《吉林省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局關于階段性減免企業社會保險費實施意見的通知》(吉政辦明電〔2020〕12號)作如下解讀。

  一、出臺背景

  黨中央、國務院高度重視新冠肺炎疫情期間穩定企業、穩定就業、統籌經濟社會發展。2月18日,國務院常務會議決定階段性減免企業社會保險費,以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響。2月20日,人力資源社會保障部、財政部、稅務總局下發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》(人社部發〔2020〕11號),2月27日,人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳、稅務總局辦公廳下發了《關于印發<關于階段性減免企業社會保險費有關問題的實施意見>的通知》(人社廳發〔2020〕18號),明確了企業社會保險費減、免、緩政策措施,并要求各省根據本地實際出臺具體實施辦法。3月2日,省政府常務會議討論通過了省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局制定的《關于階段性減免企業社會保險費的實施意見》,3月3日,省政府辦公廳下發《吉林省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局關于階段性減免企業社會保險費實施意見的通知》(吉政辦明電〔2020〕12號)。

  二、主要政策解讀

  (一)階段性減免企業社會保險單位繳費

  1.減免對象。免征三項社會保險單位繳費的單位范圍包括:各類中小微型企業和以單位方式參保的個體工商戶。減半征收三項社會保險單位繳費的單位范圍包括:各類大型企業和民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織。減免三項社會保險單位繳費的單位或人員范圍不包括機關事業單位(含參加企業基本養老保險的單位)、以個人身份參保的個體工商戶和靈活就業人員。

  2.減免內容。減免內容為企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。

  3.減免期限。中、小、微型企業免征企業三項社會保險單位繳費的執行時間為2020年2月至6月;大型企業單位繳費減半征收的執行時間為2020年2月至4月。

  4.減免對象認定。減免三項社會保險費企業類型劃分依據工信部聯企業〔2011〕300號和國統字〔2017〕213號文件有關規定,采取部門間信息共享的方式確定,不增加企業事務性負擔。以參加基本養老保險的單位劃型結論作為同一單位減免失業保險、工傷保險費的依據。

  ——大型企業和中小微企業,依據統計部門按照有關規定確定的企業類型名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織,依據民政部門有關規定明確的民辦非企業和社會團體登記名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——事業單位,依據機構編制部門按有關規定明確的事業單位登記名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——以單位方式參保的個體工商戶,各級社會保險局對參加企業職工基本養老保險同時參加失業保險或工傷保險的有雇工的個體工商戶,可劃分為以單位方式參保的個體工商戶。

  ——無法通過相關部門提供名錄確定類型的單位,各級社會保險局需通過與市場監管、民政、編制、稅務、工信等部門進行信息共享,核實完善確認單位名稱、統一信用代碼,結合單位參保方式等情況,提出審核意見。

  ——對相關部門尚未確定單位類型、參保登記信息無誤的單位,各級社會保險局根據單位現有參保登記、申報等信息數據,按有關規定進行劃型,相關數據信息以2019年底為準。現有數據信息無法滿足單位劃型需要的,不增加單位事務性負擔,實行告知承諾制,各級社會保險局依據單位承諾,所承諾的本單位類型,提出審核意見。對失信企業及法定代表人,不實行承諾制,由各級社會保險局根據企業實際用工、納稅等情況認定。

  ——新開工的工程建設項目按施工總承包單位進行劃型,按照該項目計劃施工所覆蓋的減免期占其計劃施工期的比例,折算減免工傷保險費。計劃施工期及起止日期依據備案的工程施工合同核定。

  5.審批程序。各級社會保險局將本地單位類型劃分審核意見報省社會保險局審核,省社會保險局報省人力資源社會保障廳、省財政廳復核后,報省政府批準。參保單位類型劃定后,政策執行期間原則上不做變更,確有異議的可由參保單位提供2019年12月實際從業人數、營業收入、資產總額等材料申請變更劃分類型.

  (二)階段性緩繳企業社會保險單位繳費

  1.緩繳社會保險單位繳費企業范圍。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的參保單位(含參加企業基本養老保險的事業單位),申請前連續3個月以上累計虧損,無力支付職工最低工資或無法正常生產經營僅為職工發放生活費的,可申請緩繳三項社會保險費。

  2.緩繳內容。緩繳內容為企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。

  3.緩繳期限。緩繳執行期限為2020年2月-12月,緩繳期原則上不超過6個月。

  4.緩繳辦理程序。

  ——申請受理。符合條件的參保單位可按延期繳納三項社會保險費相關規定申請,無需履行抵質押相關程序。參保單位填報《延期繳納社會保險費申請審核表》,并提供單位生產經營困難情況說明及2020年2月份以來的單位財務報表、工資和生活費發放明細。參保單位每月20日以前提出申請的,經認定后從申請當月起緩繳;21日以后提出申請的,經認定后從申請次月起緩繳;申請當月已繳納社會保險費的,經認定后從申請次月起緩繳。

  ——緩繳審批。申請緩繳的參保單位需將緩繳相關材料報送至參保地社會保險局,參保地社會保險局按規定報上級審批后,審批結果由參保地社會保險局通知參保單位。

  ——緩繳辦理。參保地社會保險局在與參保單位簽訂《用人單位延期繳納社會保險費協議》后,辦理參保單位緩繳。緩繳期滿后,參保地社會保險局應及時告知參保單位補繳。參保單位在2020年12月底前補繳欠繳社會保險費的,不收取滯納金。

  (三)失業保險穩崗返還

  1.返還范圍。

  ——普通穩崗返還。生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策,參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上,堅持不裁員或少裁員的參保企業;疫情防控期間,裁員率不超過5.5%的中小微企業;30人(含)以下且裁員率不超過企業職工總數20%的參保企業。

  ——經營困難且恢復有望企業穩崗返還。主要適用于2019-2020年出現經營困難且恢復有望,堅持不裁員或少裁員且不屬于去產能、“僵尸”以及失信范圍的企業。各地可根據企業納稅、進出口、生產經營、利潤等核定項目,綜合考慮失業保險基金支撐能力和企業困難情況,制定核定依據和辦法,重點支持受疫情影響較大、積極復工和符合產業發展方向、吸納就業多的龍頭企業,傾斜支持醫療物資、公共事業、群眾生活必需等物資保障供應企業。

  2.期限和標準。穩崗返還實施期限至2020年12月末,普通穩崗返還標準為企業上年度實際繳納失業保險費的50%;經營困難且恢復有望企業返還標準按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。

  3.普通穩崗返還程序。

  ——企業通過數字證書或“吉林e章通”(手機盾)登錄吉林省社會保險網上經辦大廳申請。

  ——各級社會保險局審核、公示。

  ——經公示無異議的,發放穩崗返還資金。

  4.經營困難且恢復有望企業穩崗返還程序。

  ——企業向參保地社會保險局提出書面申請,提供要求的證明材料。

  ——由參保地社會保險局核實,各統籌地區政府相關部門審核。

  ——各級社會保險局對審核合格的企業名單和資金數額向社會公示。

  ——經公示無異議的,發放穩崗返還資金。

  (四)統籌做好相關社會保險支持政策銜接落實

  1.延續階段性降低失業保險費率政策。用人單位和職工個人繳納失業保險費比例之和為1%(其中:單位繳費費率為0.7%、職工個人繳費費率為0.3%)的政策實施期限延長至2021年4月30日。

  2.階段性降低工傷保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。基金累計結余可支付月數在18個月以內的統籌地區,不調整費率,執行原費率(2018年4月費率,下同);工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,可以原費率為基礎下調20%;累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,可以原費率為基礎下調50%。由各地社會保險局測算提出費率調整意見,經同級人力資源社會保障行政部門審核并按程序報批通過后,自2020年5月1日起執行。

  3.基本養老保險待遇支付。實施階段性減免企業職工基本養老保險費政策,不影響參保職工享受基本養老保險相關待遇。參保單位緩繳保費期間,職工達到法定退休年齡,經各級社會保險局初審,符合領取基本養老保險待遇條件的,預發基本養老金,待人力資源社會保障部門正式審核、在崗職工平均工資公布后重新核算,實行多退少補。

  (五)關于社會保險費退款返還

  1.原則。已繳納減免期間社會保險費的參保單位,對中小微企業優先選擇直接退費,必要時也可尊重企業意愿選擇;對大型企業等其他參保單位,各級社會保險局要與參保單位溝通協商,尊重參保單位的意愿和選擇,可沖抵以后月份的繳費,也可退回。

  2.登記。各級社會保險局要針對企業退費事項逐一電話回訪,確認退費意愿后進行電話回訪登記,無需企業提交申請及報送相關材料。

  3.程序。各級社會保險局履行退款審批程序后,予以基金支付。

  4.核算。各級社會保險局根據退款金額進行賬務處理,沖減當期社會保險費收入,并將退款結果及時反饋。

  (六)減免單位社會保險費期間的職工個人繳費

  本次減免政策的適用對象是單位社會保險繳費部分,個人繳費部分不享受減免。減免期間參保單位需依法履行代扣代繳職工個人繳費的義務,參保單位職工應按月繳納。確有特殊困難的,經與單位協商一致,并由企業提供相關說明材料及承諾書后,可緩繳單位代扣代繳職工個人繳費部分,并按單位繳費部分審核審批程序同步辦理。

  對減免期間按時繳費的參保單位職工,各級社會保險局要做好個人權益記錄,職工在緩繳期間如遇有領取基本養老金、辦理養老保險關系轉移接續、申領失業保險金、死亡清算等涉及賬戶清算業務的,參保單位需要單獨為職工辦理繳費手續,保障職工權益不受影響。職工緩繳個人繳費的,緩繳期間的基本養老保險個人賬戶應繳費額不計息。

  三、主要特點

  一是考慮我省社會保險基金結余實際能力,我們將國家政策頂格用足用到位,減免幅度和時限按國家政策上限確定,最大限度減輕企業負擔。

  二是我省在階段性減免企業社會保險費的同時,同步實施生產經營嚴重困難企業緩繳社會保險費,為企業復工復產提供進一步緩沖。

  三是實施社會保險紓解企業困難一攬子政策措施,從“減、免、緩、返、降”五個方面提供支持保障,形成政策疊加效應。

  四是積極應對減免企業社會保險費對基金安全運行的影響,采取完善制度機制等多項舉措提高基金支撐能力,確保統籌完成“減、免、緩、返、降”企業社會保險費和各項社會保險待遇按時足額支付兩項政治任務。

[ 糾錯 ]

《關于階段性減免企業社會保險費的實施意見》政策解讀

2020-03-11 15:13:00   來源:

    現對《吉林省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局關于階段性減免企業社會保險費實施意見的通知》(吉政辦明電〔2020〕12號)作如下解讀。

  一、出臺背景

  黨中央、國務院高度重視新冠肺炎疫情期間穩定企業、穩定就業、統籌經濟社會發展。2月18日,國務院常務會議決定階段性減免企業社會保險費,以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響。2月20日,人力資源社會保障部、財政部、稅務總局下發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》(人社部發〔2020〕11號),2月27日,人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳、稅務總局辦公廳下發了《關于印發<關于階段性減免企業社會保險費有關問題的實施意見>的通知》(人社廳發〔2020〕18號),明確了企業社會保險費減、免、緩政策措施,并要求各省根據本地實際出臺具體實施辦法。3月2日,省政府常務會議討論通過了省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局制定的《關于階段性減免企業社會保險費的實施意見》,3月3日,省政府辦公廳下發《吉林省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局關于階段性減免企業社會保險費實施意見的通知》(吉政辦明電〔2020〕12號)。

  二、主要政策解讀

  (一)階段性減免企業社會保險單位繳費

  1.減免對象。免征三項社會保險單位繳費的單位范圍包括:各類中小微型企業和以單位方式參保的個體工商戶。減半征收三項社會保險單位繳費的單位范圍包括:各類大型企業和民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織。減免三項社會保險單位繳費的單位或人員范圍不包括機關事業單位(含參加企業基本養老保險的單位)、以個人身份參保的個體工商戶和靈活就業人員。

  2.減免內容。減免內容為企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。

  3.減免期限。中、小、微型企業免征企業三項社會保險單位繳費的執行時間為2020年2月至6月;大型企業單位繳費減半征收的執行時間為2020年2月至4月。

  4.減免對象認定。減免三項社會保險費企業類型劃分依據工信部聯企業〔2011〕300號和國統字〔2017〕213號文件有關規定,采取部門間信息共享的方式確定,不增加企業事務性負擔。以參加基本養老保險的單位劃型結論作為同一單位減免失業保險、工傷保險費的依據。

  ——大型企業和中小微企業,依據統計部門按照有關規定確定的企業類型名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織,依據民政部門有關規定明確的民辦非企業和社會團體登記名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——事業單位,依據機構編制部門按有關規定明確的事業單位登記名錄,與參保單位名稱、統一社會信用代碼、參保方式等參保情況進行比對核實,確認一致的直接采用。

  ——以單位方式參保的個體工商戶,各級社會保險局對參加企業職工基本養老保險同時參加失業保險或工傷保險的有雇工的個體工商戶,可劃分為以單位方式參保的個體工商戶。

  ——無法通過相關部門提供名錄確定類型的單位,各級社會保險局需通過與市場監管、民政、編制、稅務、工信等部門進行信息共享,核實完善確認單位名稱、統一信用代碼,結合單位參保方式等情況,提出審核意見。

  ——對相關部門尚未確定單位類型、參保登記信息無誤的單位,各級社會保險局根據單位現有參保登記、申報等信息數據,按有關規定進行劃型,相關數據信息以2019年底為準。現有數據信息無法滿足單位劃型需要的,不增加單位事務性負擔,實行告知承諾制,各級社會保險局依據單位承諾,所承諾的本單位類型,提出審核意見。對失信企業及法定代表人,不實行承諾制,由各級社會保險局根據企業實際用工、納稅等情況認定。

  ——新開工的工程建設項目按施工總承包單位進行劃型,按照該項目計劃施工所覆蓋的減免期占其計劃施工期的比例,折算減免工傷保險費。計劃施工期及起止日期依據備案的工程施工合同核定。

  5.審批程序。各級社會保險局將本地單位類型劃分審核意見報省社會保險局審核,省社會保險局報省人力資源社會保障廳、省財政廳復核后,報省政府批準。參保單位類型劃定后,政策執行期間原則上不做變更,確有異議的可由參保單位提供2019年12月實際從業人數、營業收入、資產總額等材料申請變更劃分類型.

  (二)階段性緩繳企業社會保險單位繳費

  1.緩繳社會保險單位繳費企業范圍。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的參保單位(含參加企業基本養老保險的事業單位),申請前連續3個月以上累計虧損,無力支付職工最低工資或無法正常生產經營僅為職工發放生活費的,可申請緩繳三項社會保險費。

  2.緩繳內容。緩繳內容為企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。

  3.緩繳期限。緩繳執行期限為2020年2月-12月,緩繳期原則上不超過6個月。

  4.緩繳辦理程序。

  ——申請受理。符合條件的參保單位可按延期繳納三項社會保險費相關規定申請,無需履行抵質押相關程序。參保單位填報《延期繳納社會保險費申請審核表》,并提供單位生產經營困難情況說明及2020年2月份以來的單位財務報表、工資和生活費發放明細。參保單位每月20日以前提出申請的,經認定后從申請當月起緩繳;21日以后提出申請的,經認定后從申請次月起緩繳;申請當月已繳納社會保險費的,經認定后從申請次月起緩繳。

  ——緩繳審批。申請緩繳的參保單位需將緩繳相關材料報送至參保地社會保險局,參保地社會保險局按規定報上級審批后,審批結果由參保地社會保險局通知參保單位。

  ——緩繳辦理。參保地社會保險局在與參保單位簽訂《用人單位延期繳納社會保險費協議》后,辦理參保單位緩繳。緩繳期滿后,參保地社會保險局應及時告知參保單位補繳。參保單位在2020年12月底前補繳欠繳社會保險費的,不收取滯納金。

  (三)失業保險穩崗返還

  1.返還范圍。

  ——普通穩崗返還。生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策,參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上,堅持不裁員或少裁員的參保企業;疫情防控期間,裁員率不超過5.5%的中小微企業;30人(含)以下且裁員率不超過企業職工總數20%的參保企業。

  ——經營困難且恢復有望企業穩崗返還。主要適用于2019-2020年出現經營困難且恢復有望,堅持不裁員或少裁員且不屬于去產能、“僵尸”以及失信范圍的企業。各地可根據企業納稅、進出口、生產經營、利潤等核定項目,綜合考慮失業保險基金支撐能力和企業困難情況,制定核定依據和辦法,重點支持受疫情影響較大、積極復工和符合產業發展方向、吸納就業多的龍頭企業,傾斜支持醫療物資、公共事業、群眾生活必需等物資保障供應企業。

  2.期限和標準。穩崗返還實施期限至2020年12月末,普通穩崗返還標準為企業上年度實際繳納失業保險費的50%;經營困難且恢復有望企業返還標準按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。

  3.普通穩崗返還程序。

  ——企業通過數字證書或“吉林e章通”(手機盾)登錄吉林省社會保險網上經辦大廳申請。

  ——各級社會保險局審核、公示。

  ——經公示無異議的,發放穩崗返還資金。

  4.經營困難且恢復有望企業穩崗返還程序。

  ——企業向參保地社會保險局提出書面申請,提供要求的證明材料。

  ——由參保地社會保險局核實,各統籌地區政府相關部門審核。

  ——各級社會保險局對審核合格的企業名單和資金數額向社會公示。

  ——經公示無異議的,發放穩崗返還資金。

  (四)統籌做好相關社會保險支持政策銜接落實

  1.延續階段性降低失業保險費率政策。用人單位和職工個人繳納失業保險費比例之和為1%(其中:單位繳費費率為0.7%、職工個人繳費費率為0.3%)的政策實施期限延長至2021年4月30日。

  2.階段性降低工傷保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。基金累計結余可支付月數在18個月以內的統籌地區,不調整費率,執行原費率(2018年4月費率,下同);工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,可以原費率為基礎下調20%;累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,可以原費率為基礎下調50%。由各地社會保險局測算提出費率調整意見,經同級人力資源社會保障行政部門審核并按程序報批通過后,自2020年5月1日起執行。

  3.基本養老保險待遇支付。實施階段性減免企業職工基本養老保險費政策,不影響參保職工享受基本養老保險相關待遇。參保單位緩繳保費期間,職工達到法定退休年齡,經各級社會保險局初審,符合領取基本養老保險待遇條件的,預發基本養老金,待人力資源社會保障部門正式審核、在崗職工平均工資公布后重新核算,實行多退少補。

  (五)關于社會保險費退款返還

  1.原則。已繳納減免期間社會保險費的參保單位,對中小微企業優先選擇直接退費,必要時也可尊重企業意愿選擇;對大型企業等其他參保單位,各級社會保險局要與參保單位溝通協商,尊重參保單位的意愿和選擇,可沖抵以后月份的繳費,也可退回。

  2.登記。各級社會保險局要針對企業退費事項逐一電話回訪,確認退費意愿后進行電話回訪登記,無需企業提交申請及報送相關材料。

  3.程序。各級社會保險局履行退款審批程序后,予以基金支付。

  4.核算。各級社會保險局根據退款金額進行賬務處理,沖減當期社會保險費收入,并將退款結果及時反饋。

  (六)減免單位社會保險費期間的職工個人繳費

  本次減免政策的適用對象是單位社會保險繳費部分,個人繳費部分不享受減免。減免期間參保單位需依法履行代扣代繳職工個人繳費的義務,參保單位職工應按月繳納。確有特殊困難的,經與單位協商一致,并由企業提供相關說明材料及承諾書后,可緩繳單位代扣代繳職工個人繳費部分,并按單位繳費部分審核審批程序同步辦理。

  對減免期間按時繳費的參保單位職工,各級社會保險局要做好個人權益記錄,職工在緩繳期間如遇有領取基本養老金、辦理養老保險關系轉移接續、申領失業保險金、死亡清算等涉及賬戶清算業務的,參保單位需要單獨為職工辦理繳費手續,保障職工權益不受影響。職工緩繳個人繳費的,緩繳期間的基本養老保險個人賬戶應繳費額不計息。

  三、主要特點

  一是考慮我省社會保險基金結余實際能力,我們將國家政策頂格用足用到位,減免幅度和時限按國家政策上限確定,最大限度減輕企業負擔。

  二是我省在階段性減免企業社會保險費的同時,同步實施生產經營嚴重困難企業緩繳社會保險費,為企業復工復產提供進一步緩沖。

  三是實施社會保險紓解企業困難一攬子政策措施,從“減、免、緩、返、降”五個方面提供支持保障,形成政策疊加效應。

  四是積極應對減免企業社會保險費對基金安全運行的影響,采取完善制度機制等多項舉措提高基金支撐能力,確保統籌完成“減、免、緩、返、降”企業社會保險費和各項社會保險待遇按時足額支付兩項政治任務。

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